有关海洋塑料垃圾,G20峰会有啥进展(3)
图4 针对海洋垃圾议题已开展行动的国家和地区(摘自UNEP2016)
2025年,通过规范陆上活动,防控和减少海洋垃圾污染(包括海洋垃圾和富营养化);
2030年,通过防控、减少使用、回收和再利用,大幅减少废物产生;实现自然资源可持续管理与有效利用;实现未处理废水量减半;削减对环境造成不利影响城镇人均水平,包括空气质量和垃圾管理方面;提升SID国家海洋资源可持续利用,包括针对渔业、水生物保护和旅游业的可持续发展。
图5 各阶段海洋塑料垃圾排放渠道(UNEP2016)
2.海洋塑料垃圾管控国际标准化工作举措分析
根据国际海事组织MARPOL公约附则V的内容,船舶垃圾包括持续或周期性丢弃的由船舶正常运行产生的食品废物,船舶运营和维修产生的废物、塑料制品、货物残余、焚烧炉灰烬、食用油、渔具、动物尸体等。然而实际上,从塑料垃圾排放的源头上看,还不应仅仅停留在航运层面。据专家估计,约80%的海洋垃圾来自于陆上,主要原因在于不完善的废物和污水处理方法。这些废物进入河流并最终汇入海洋,造成污染。
1.建议从基础科学研究层面思考研制国际标准的必要性。从海洋环保角度来看,技术层面主要包括:海洋塑料垃圾监测与路径跟踪方法(海洋环保科学联合专家组(GESAMP),正在展开有关基础科研工作)、海洋塑料垃圾清单、海洋塑料垃圾基础设施等;法规跟踪方面主要包括:跟踪联合国环保署(UNEP)有关决议、巴塞尔公约、伦敦公约的新进展,区域性组织(东盟)的有关法规、特别保护区的环保要求等。
2.建议加强同政府间国际组织、区域性国际组织、倡议、论坛等之间的合作与信息交流。国际合作渠道上可以包括:海事人员培训、科技信息共享、航运垃圾管理标准化、船舶建造-维护-拆解管理标准化(侧重塑料)。另外,还可以同有关国际组织,共同思考海洋塑料垃圾环境影响评估标准化。
3.建议从国际标准化合作方面,加强跨领域间的联动呼应,广泛吸纳有关专家参与。从海洋环保角度,加强国际标准化组织内部有关技术委员会的沟通交流,涉及塑料领域、船舶与海洋领域等等,积极吸纳生物、化学、领域专家聚焦浅海、深海微塑料颗粒展开研究。2019年,国际标准化组织船舶与海洋技术委员会第38届全体会议上通过了由ISO/TC8/SC2海洋环保分技术委员会和ISO/TC8/SC13海洋技术分技术委员会共同围绕海洋塑料垃圾问题展开研究。
G20峰会后,各国将采取哪些政策与方法来推进海洋塑料垃圾的相关工作?2019年6月28日,G20峰会在日本大阪举行。本届G20峰会形成了《G20海洋塑料垃圾行动实施框架》,提出下一步各国结合本国有关政策、方法和国情,针对海洋塑料垃圾与微塑料污染开展具体工作。一、G20有关海洋塑料垃圾议题主要共识情况1.本届G20峰会达成了2050年将海洋塑料垃圾造成的污染减少到零的目标。G20成员国回顾了联合国环境大会(UNEA)4/7决议、关于解决一次性塑料产品污染4/10决议、第14届大会上关于巴塞尔公约的决议等文件,意识到海洋垃圾议题的急迫性,特别是全球范围内海洋塑料垃圾和微塑料垃圾议题。2.正式提出加强G20成员间协作,并且提出将海洋垃圾管控方面的成功经验向G20以外其他国家和地区推广。另外,还包括:(1)通过国际合作提升有关国家(如发展中国家)基础设施能力;(2)G20与其他国际组织、区域性组织、论坛、倡议等保持协同,避免重复工作。3.加强科技信息共享、开展创新有效的塑料垃圾管控措施。包括:(1)搭建G20资源效率对话平台,推广海洋塑料垃圾管控举措与成功经验,加强科技信息共享;(2)鼓励GESAMP(海洋环保科学联合专家组)积极开展工作,提升基础科研能力;(3)鼓励全球范围内海洋垃圾监测与测量(如图1所示),分析海洋塑料垃圾和微塑料的来源、路径、泄漏风险以及对海洋生态、人类健康的影响;(4)采用创新方案,如围绕资源效率、垃圾管理实践、废水处理技术、可循环利用角度向市场推广创新解决方案。4.呼吁相关方广泛参与,公共与私营合作、政府与民间合作。鼓励建立公共与私营部门之间的合作关系,提升监管能力的同时带动基础设施投资;同非G20国家政府、非政府组织、学术团体合作;全球范围内提升海洋垃圾防控意识,呼吁尽快开展行动,推行可循环经济理念,优化资源使用效率,通过“世界海洋日”、“世界环境日”加强宣传。图1 采用模拟方法预测海洋塑料垃圾路径的创新方法(摘自联合国环保署2016年研究报告。红色为10年前东南亚地区沿海投放垃圾,蓝色为10年后全球预测海洋垃圾分布路径)二、有关国家围绕海洋塑料垃圾管控的实践经验1.日本高度参与海洋塑料垃圾议题,通过国际社会向发展中国家、东南亚国家输出经验援助。2019年3月4日,日本和联合国环境规划署宣布将共同努力,提高信息和技术水平,以制定倡议解决东南亚和印度洋塑料垃圾问题。新倡议“促进对东南亚和印度海洋塑料垃圾的方案”将开发塑料排放和监测的模拟模型,以确定恒河和湄公河沿岸的塑料垃圾排放。具体举措方面,包括通过促进跨领域国际合作,协助亚洲新兴国家提高塑料废物管理水平。以及通过相关国际会议(联合国海洋会议、亚洲及太平洋区域3R论坛等)和倡议,传播和分享日本公共和私营部门在废物管理、海洋垃圾回收和技术创新方面的最佳实践。通过建立“海洋塑料垃圾区域知识中心”,与东盟成员国分享有关解决海洋塑料垃圾问题措施的知识。2.新加坡积极尝试减少塑料垃圾产生,打造“可循环经济”。2018年7月10日,联合国环境署刊登了新闻,提到新加坡首个零塑料废弃杂货店成立,店长积极推行可持续消费理念,如图2所示。新加坡高度重视海洋塑料垃圾问题,国际海事组织第73届海洋环保委员会上正式批准建立船上海洋塑料垃圾联络组,由英国牵头,新加坡作为参与成员。3.东南亚地区通过向国际海事组织(IMO)提交特别保护区(PSSA)提案,降低本地生态破坏。东南亚地区在渔业与海洋经济(食物)等方面有较多的需求。渔具等带来的海洋塑料垃圾污染,对人类健康、生态系统存在威胁。图3即为塑料垃圾进入生物体的传播途径。菲律宾、马来西亚、印度尼西亚在2016-2017年向国际海事组织海洋环境保护委员会递交了有关提案。其中,菲律宾旨在保护图巴塔哈(Tubbataha)珊瑚礁;马来西亚旨在保护丹绒比艾(Tanjung Piai)国家公园红树林;印度尼西亚旨在通过保护龙目(Lombok)海峡附近的努莎佩尼达(Nusa Penida)岛屿生态物种角度,设立特别敏感水域。在保护红树林方面,无法生物降解的塑料正在侵害生态系统中的物种。红树林常被用来倾倒废物,世界各地的红树林区域均受到不同程度的污染。在保护珊瑚礁方面,除了气候变化对珊瑚礁造成的死亡以外,联合国环境署正在积极思考塑料垃圾对于珊瑚礁生态系统的影响,这其中就包括渔具带来的塑料污染。图2 新加坡杂货店出售的商品采用可回收塑料(摘自2018年联合国环境署新闻)图3 塑料垃圾进入生物体的传播机制(摘自联合国环保署2016年研究报告)三、海洋塑料垃圾相关国际标准分布与研制情况国际标准化组织(ISO)主要参与海洋塑料垃圾国际标准研制的技术委员会主要有:船舶与海洋技术技术委员会(ISO/TC8)、塑料技术委员会(ISO/TC61)。其中,船舶与海洋领域(ISO/TC8)国际标准情况如表1所示。表1 ISO/TC8与海洋塑料垃圾有关国际标准现状* 数据截止2019年7月船舶领域:国际标准化组织船舶与海洋技术委员会(ISO/TC8)标准号 标准名称 研制阶段 研制方ISO/NP 海洋环境保护 - 极区港口废物接收设施安排与管理 10.20 ISO/TC8 SC2 ISO/NP 海洋环境保护 - 极区船舶产生废物管理与处理 10.20 ISO/TC8 SC2 ISO :2018 海洋环境保护 - 港口废物接收设施安排与管理 60.60 ISO/TC8 SC2 ISO :2017 海洋环境保护 - 船舶产生废物管理与处理 60.60 I S O/T C 8/SC2 ISO/AWI -1 船舶和海上技术 - 海洋环境保护 -第1部分:内陆船舶上船上废物的管理和处理20.00 I S O/T C 8/SC2/WG4 ISO/AWI -2 船舶和海上技术 - 海洋环境保护 -第2部分:内陆航行船舶船上废物的港口接收设施规范20.00 I S O/T C 8/SC2/WG4 ISO :2014 船舶和海上技术-焚烧炉选型和选择-指南 60.60 ISO/TC8 SC2 ISO/FDIS 船舶和海上技术-船上焚烧炉-要求 50.20 I S O/T C 8/SC2/WG4 ISO :2009 船舶和海上技术-船舶回收管理系统-安全和无害环境的船舶回收设施管理系统规范90.20 I S O/T C 8/WG6 ISO/PWI 船舶和海上技术-船舶回收设施的最佳实践-评估和计划 00.00 I S O/T C 8/WG6 ISO :2012 船舶和海上技术 - 船舶回收管理系统 -船舶回收商选择指南(和备考合同)90.93 I S O/T C 8/WG6 ISO :2009 船舶和海上技术 - 船舶回收管理系统 -提供船舶回收管理审核和认证的机构的要求90.93 I S O/T C 8/WG6 ISO :2012 船舶和海上技术 - 船舶回收管理系统 - ISO 实施指南 90.60 I S O/T C 8/WG6 ISO :2012 船舶和海上技术 - 船舶回收管理系统 -造船和船舶操作制造链中危险材料的信息控制90.93 I S O/T C 8/WG6 ISO :2010 船舶回收管理系统 - 用于显示船上危险材料位置的图表 90.93 I S O/T C 8/WG6国际标准化组织塑料技术委员会(ISO/TC61)下设SC14环境影响(Environmental Aspect),主要领域为分析塑料对自然环境和可持续发展的影响,下设相关工作组包括:术语工作组(WG1)、塑料的生物降解性工作组(WG2)、生物基塑料工作组(WG3)、暴露在环境下的塑料特性工作组(含微塑料)(WG4)、机械和化学回收工作组(WG5)。其中,塑料的生物降解性工作组(WG2)主要负责研制塑料生物降解相关国际标准,包括海洋环境下塑料的降解;生物基塑料工作组(WG3)主要负责研制生物基塑料相关国际标准。生物塑料指以淀粉等天然物质为基础在微生物作用下生成的塑料,具有较好的环境友好性,可用于医学手术等产品。四、海洋塑料垃圾国际标准需求分析1.联合国可持续发展目标提出要求根据联合国可持续发展目标中有关垃圾管理的要求(UNSDG 2014),重要时间节点如下:2020年,实现化学品和废物全生命周期管理;采取紧急措施加强对自然栖息地保护,保证生物多样性,防控生物种类灭绝;表2 ISO/TC61与海洋塑料垃圾有关国际标准现状*数据截止2019年7月国际标准化组织塑料技术委员会(ISO/TC61)标准号 标准名称 研制阶段 研制方ISO/CD -1 塑料 - 暴露于海水中的塑料材料的有氧生物降解的测定 -第1部分:释放的二氧化碳的分析方法 30.20 ISO/TC61SC14/WG2 ISO/CD -2 塑料 - 暴露于海水中的塑料材料的有氧生物降解的测定 -第2部分:通过测量封闭呼吸计中氧气需求的方法 30.20 ISO/TC61SC14/WG2 ISO/DIS 塑料 - 在实际条件下测定海洋生境中塑料材料的崩解程度 40.99 ISO/TC61SC14/WG2 ISO :2016 塑料 - 海水/沙质沉积物界面中非漂浮塑料的好氧生物降解测定 - 闭式呼吸计测量氧气需求量的方法 60.60 ISO/TC61SC14 ISO/CD 塑料 - 海水/沉积物界面中非漂浮塑料材料的好氧生物降解测定 - 通过分析放出的二氧化碳的方法 30.99 ISO/TC61SC14 ISO :2016 塑料 - 海水/沙质沉积物界面中非漂浮塑料的好氧生物降解测定 - 闭式呼吸计测量氧气需求量的方法 60.60 ISO/TC61SC14 ISO/NP 分析悬浮固体含量极低的水中微塑料的分析方法 10.20 ISO/TC61SC14/WG4 ISO / AWI 20.00 ISO/TC61SC14/WG2 ISO/FDIS 塑料 - 暴露于海洋沉积物的非漂浮材料的好氧生物降解的测塑料 - 在实验室条件下暴露于海洋环境基质的材料降解率评估的试验方法定 - 通过分析放出的二氧化碳的方法 50.20 ISO/TC61SC14/WG2 ISO/FDIS 塑料 - 在实验室和嗜温条件下暴露于海洋接种物的非漂浮材料的固有需氧生物降解性和环境安全性评估 - 试验方法和要求 40.00 ISO/TC61SC14/WG2 ISO :2008 塑料 - 塑料废物回收和再循环指南 90.93 ISO/TC61SC14/WG5图4 针对海洋垃圾议题已开展行动的国家和地区(摘自UNEP2016)2025年,通过规范陆上活动,防控和减少海洋垃圾污染(包括海洋垃圾和富营养化);2030年,通过防控、减少使用、回收和再利用,大幅减少废物产生;实现自然资源可持续管理与有效利用;实现未处理废水量减半;削减对环境造成不利影响城镇人均水平,包括空气质量和垃圾管理方面;提升SID国家海洋资源可持续利用,包括针对渔业、水生物保护和旅游业的可持续发展。图5 各阶段海洋塑料垃圾排放渠道(UNEP2016)2.海洋塑料垃圾管控国际标准化工作举措分析根据国际海事组织MARPOL公约附则V的内容,船舶垃圾包括持续或周期性丢弃的由船舶正常运行产生的食品废物,船舶运营和维修产生的废物、塑料制品、货物残余、焚烧炉灰烬、食用油、渔具、动物尸体等。然而实际上,从塑料垃圾排放的源头上看,还不应仅仅停留在航运层面。据专家估计,约80%的海洋垃圾来自于陆上,主要原因在于不完善的废物和污水处理方法。这些废物进入河流并最终汇入海洋,造成污染。1.建议从基础科学研究层面思考研制国际标准的必要性。从海洋环保角度来看,技术层面主要包括:海洋塑料垃圾监测与路径跟踪方法(海洋环保科学联合专家组(GESAMP),正在展开有关基础科研工作)、海洋塑料垃圾清单、海洋塑料垃圾基础设施等;法规跟踪方面主要包括:跟踪联合国环保署(UNEP)有关决议、巴塞尔公约、伦敦公约的新进展,区域性组织(东盟)的有关法规、特别保护区的环保要求等。2.建议加强同政府间国际组织、区域性国际组织、倡议、论坛等之间的合作与信息交流。国际合作渠道上可以包括:海事人员培训、科技信息共享、航运垃圾管理标准化、船舶建造-维护-拆解管理标准化(侧重塑料)。另外,还可以同有关国际组织,共同思考海洋塑料垃圾环境影响评估标准化。3.建议从国际标准化合作方面,加强跨领域间的联动呼应,广泛吸纳有关专家参与。从海洋环保角度,加强国际标准化组织内部有关技术委员会的沟通交流,涉及塑料领域、船舶与海洋领域等等,积极吸纳生物、化学、领域专家聚焦浅海、深海微塑料颗粒展开研究。2019年,国际标准化组织船舶与海洋技术委员会第38届全体会议上通过了由ISO/TC8/SC2海洋环保分技术委员会和ISO/TC8/SC13海洋技术分技术委员会共同围绕海洋塑料垃圾问题展开研究。
文章来源:《海洋技术学报》 网址: http://www.hyjsxb.cn/qikandaodu/2021/0207/347.html