我国海洋捕捞总量管理制度浅析(3)
3.2 日本产出管理效果分析
日本海洋捕捞产出控制措施在经过长期渔业资源调查和摸索的基础上,将产出管理细化至对同一种水产品的不同海域分别设置总可捕捞量。例如,鲐鱼的生产海域分为太平洋、对马暖流海区和东海;阿拉斯加狭鳕的生产海域分为根室海峡(日本和俄罗斯存在领土争议(南千岛群岛),分别进行阿拉斯加狭鳕资源管理,近年资源减少趋势明显)、鄂霍次克海南部、日本海北部以及太平洋;沙丁鱼分为太平洋和对马暖流海区;雪蟹分为鄂霍次克海、太平洋北部、日本海(富山县以西和新泻县以北两片海域)以及北海道西部海域,针对同一水产品种类的不同亚种群进行环境调查,科学计算产出管理数量。此外,太平洋褶柔鱼是按冬季种和秋季种进行划分。
日本根据TAC种类生态特点对不同栖息海域的捕捞数量进行约束,通过长期资源调查和数据积累,较准确地针对资源变化情况确定捕捞产量(图1)。在20世纪70、80年代,沙丁鱼(太平洋)和日本鲭(太平洋)资源丰度值较高时,虽然将其可捕捞量设置在合理空间,但在21世纪前后10年却迎来了资源量低迷时期。近年来,随着渔获比例的降低,沙丁鱼和鲐鱼资源量恢复迹象明显。太平洋褶柔鱼(冬季)的渔获比例在20%~40%之间,资源量周期性变化,捕捞产量对生态影响较小。日本严格控制阿拉斯加狭鳕(日本海)的产出管理,减少捕捞强度,渔业资源呈现低位增长趋势。总体来看,在海洋渔业资源不可控的前提下,日本科学预测不同水产品种类在不同海域的资源情况和捕捞强度,减少捕捞产量对生物资源的影响,特别对资源量减少的水产品种类,利用降低捕捞强度等手段以期恢复资源[12]。
4 对我国海洋捕捞产出管理的启示
4.1 资源调查做到精细化
根据我国不同海域推进试点情况,细化至单一种类不同生存海域的资源调查。逐步制定出同一种类(不同亚种群)不同海域的总可捕捞量。首先要加强渔业资源调查与分析,开展水生生物资源现状的全面调查,建立数据采集系统,包括渔业水域、面积、开发利用现状等,分析保护措施和实现路径。其次,加强科研力量。研究主要经济鱼类产卵机理和洄游通道,有针对性地制定资源养护和管理措施。再次,完善海洋捕捞产出管理评价体系。全面评价渔业资源可持续利用水平和推进实施渔业可持续发展战略。
4.2 提高渔民自主实施产出管理积极性
强化渔民养护渔业资源和遵守法律法规的积极性和主动性,通过制度建设,合理规避竞争性捕捞和与政府监管相悖的动机。《农业部关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》(农渔发〔2017〕2号)[13]的出台在制度革新领域取得了一定成绩,让海洋捕捞产出管理有章可循,从重点保障渔业资源调查评估与渔业水域生态环境监测开始,逐步向经济性种类栖息水域进行全覆盖。
图1 日本TAC种类产出管理实绩Fig.1 TAC species outputmanagement performance in Japan资料来源:日本JAFIC渔业信息服务中心《资源评估ABC》Data source:Resource Assessment ABC of Japan JAFIC Fisheries Information Service Center
4.3 加强产出管理监督
总可捕捞量的科学制定、捕捞限额分配和监督管理是产出管理的关键。我国渔业执法管理不仅进行海上巡逻还要加强渔获物陆上流通各环节的监督,从产地到消费对渔获物进行全程监督和管理。此外,结合产出管理制度有序开展,通过渔港合理布局、平衡各地渔港分布,严格从源头依港把控,提高我国渔港服务监督功能,切实有序推进我国渔业可持续发展。
[1] 王亚楠,韩 杨.国内外海洋捕捞总量增长因素比较分析[J].海洋开发与管理,2018,35(5):119-125.
[2] 韩 杨.全球主要海洋国家渔业资源治理经验及启示[J].中国发展观察,2020(Z1):112-115,119.
[3] 魏德才.《联合国海洋法公约》海洋渔业资源养护制度评析[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2015(6):10-16.
[4] 闫 海,刘若冰.我国海洋渔业限额捕捞法制的症结及对策[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2015,31(3):75-78.
[5] 黄硕琳,唐 议.渔业管理理论与中国实践的回顾与展望[J].水产学报,2019,43(1):211-231.
[6] 于会国.中国捕捞限额制度研究[D].青岛:中国海洋大学,2009.
[7] 张 博,刘 庆.渔业管理中TAC制度的实施及其动态调整[J].中央财经大学学报,2015(6):83-89.
文章来源:《海洋技术学报》 网址: http://www.hyjsxb.cn/qikandaodu/2021/0616/522.html
上一篇:人类世语境下的白噪音
下一篇:心动的感觉迷幻海洋款首发